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印尼研拟废除燃料补贴,从根本疏导社经问题

印尼研拟废除燃料补贴,从根本疏导社经问题

印尼曾是石油输出国家组织(Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC)的一员,昔日的石油出口大国现在却仰赖进口,施行几十年的燃料补贴最近也研拟废除,成为全国争议的焦点。

印尼新任总统佐科威(Joko Widodo, 暱称为 Jokowi)于 2014 年 10 月 20 日就职,计划将阶段性废除燃料补贴,不禁令人纳闷:削减补贴或取消优惠这类与民争利的举措,向来容易引起民怨,对政治人物而言无异于自毁长城。加上佐科威既不是出身政治世家,也没有军方的背景,这位一步一步从社会底层爬上来的总统,还必须面对反对党过半的国会,为何甘愿冒险?

燃料补贴造成印尼石油产业目前的窘境,2015 年印尼政府划拨燃料补贴的预算,折合新台币约为 6,900 亿元,佔总支出的 13.5 % ,不仅是国家财政的负担,也排挤了基础建设、医疗及教育等支出。 1998 年开始印尼石油产量的下滑正是由于基础建设不足与设备未能更新,造成如今国内蕴藏量有 40.3 亿桶,每天却必须进口 30 万桶汽油的窘境。印尼财政部更预测,若未能成功削减补贴,投资基础建设,未来五年内经济成长率可能降低 5% ,同时,燃料补贴长久以来在平民百姓、军方、行政官员、帮派势力之间形成盘根错节的利益网络,导致的社会问题远不止如此。

投机与欺瞒随处可见

印尼一天的柴油配额为 20 至 40 升,走私客以低于市场价格一半的 22 万印尼盾(折合台币约 560 元)购入配额上限 40 升,以 32 万盾(折合台币约 810 元)转手卖给城里开 SUV的富人。行政官员管制不严,往往到另一个加油站就可以再次利用燃料补贴的优惠,一天靠着价差赚台币约 500 元并非难事,在台湾, 500 元可能没什幺了不起,但在人均国民所得不到 83,000 元(折合台币)的印尼, 500 元已是许多人一天收入的一倍以上。这种「钱来速」的营生方式逐渐转为升斗小民的谋生方式,许多人不再谋求一份合法的工作,甚至愿意为此铤而走险,难怪先前试图改革的总统,都面临大规模的抗议而作罢。

印尼研拟废除燃料补贴,从根本疏导社经问题

 燃料补贴促使消费大型车,使城市交通壅塞更严重 行政体系的贪污腐败

印尼是锡的最大出口国,约有 90% 产自雅加达北方的邦加、勿里洞两大岛群。由于开採锡矿耗费大量的燃料,过去冶炼厂直接贿赂油船船长,招待一晚要价 500 万印尼盾;为了确保官方与海军默许他们的行径,还须透过中间人塞一个 200 万印尼盾的红包。

如今眼见获利庞大,印尼海军利用职务之便,摇身一变成为走私客,一升索价 7,000 印尼盾,超过先前价格的两倍。

社会治安问题严重

一本万利的生意,除了印尼海军,黑社会自然也来一杯羹。帮派份子紧盯国家原油公司的卡车,趁着交通壅塞、卡车困在车阵时下手抢劫。抢劫、勒索、暴力事件层出不穷,即使警方查缉仍防不胜防,解决制度设计形成的诱因,才是治本的方法。

上述社会问题起因用经济学道德风险(moral hazard)的概念简单解释,由于资讯不对称,缔约的一方得以透过诈欺、矇骗极大化本身的利益,或许印尼政府补贴燃料的本意是照顾社会中下阶层,看似皆大欢喜,但碰上人自立的天性,再好的美意都会被扭曲,现在如何妥善处理印尼的困境,正考验新科总统佐科威及其行政团队的智慧与手腕。

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